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贵州省道路运输行政执法工作规范
来源: 作者:   发布时间: 2009-10-21    阅读:22239

   为规范我省道路运输行政执法人员在行政执法监督检查过程中的行为,根据《中华人民共和国道路运输条例》和交通部颁发的有关管理规定,特制定本规范。

    一、运输市场监督检查工作规范

    1、“公开一监督”制度
    公开道路运输违章处罚规定、标准,公开稽查人员照片、姓名、职务和编号,接受群众监督。
    2、建立社会监督制度
    要建立健全来信来访、举报等社会监督制度,设立举报箱、举报电话、通信地址或者电子邮件信箱。指定专人负责举报的查核和来信来访的处理工作并将核查处理结果回复举报人和来信来访者。
    3、建立监督检查制度
    对稽查人员在执行公务中有超越职权、滥用职权和执行处罚有徇私舞弊行为的,要立即纠正,对严重违纪者要按规定严肃处理。
    4、其它规定
    (1)在稽查工作中应坚持依法行政、文明检查,使用文明用语,并严格法律法规规定的执法程序办事,不得超越职权和滥用职权,或代其它部门检查。
    (2)做好稽查资料、报表、执法文书的整理归档工作。并按时向上级道路运输管理机构汇总上报稽查月报表。

    二、道路运输行政执法人员行为规范

    1、执行道路运输行政执法任务的人员必须是接受法制和道路运输管理业务培训,经考核合格,并取得交通部统一制式的《中华人民共和国交通行政执法证》或省人民政府颁发的《贵州省行政执法证》的道路运输管理机构的正式在编人员。
    2、道路运输行政执法人员应当严格按照职责权限和程序进行监督检查,不得乱设卡、乱收费、乱罚款,自觉接受社会和公民的监督。
    3、道路运输行政执法人员实施监督检查时,应当着装整齐、仪态端庄、举止文明,应当有2名以上人员参加,并向当事人出示交通部统一制式的交通行政执法证件。
    4、道路运输行政执法人员在实施监督检查过程中要以礼待人,以理服人,对受检查人员要热情相待,按规定检查项目和内容进行检查。纠正和处理违规行为时,要坚持按章办事,要允许当事人陈述和申辩。
    5、道路运输行政执法人员应严以律已,遵纪守法,不徇私情,不收取财物,严禁利用职权贪污受贿,敲诈勒索。
    6、道路运输行政执法人员应当重点在道路运输及相关业务经营场所、客货集散地进行监督检查。
    7、道路运输行政执法人员在公路路口进行监督检查时,不得随意拦截正常行驶的运输车辆。要提高车辆检查的效率,避免发生不必要的阻路现象。对于装运鲜活货物车辆,应优先发行。
    8、道路运输行政执法人员实施监督检查时,可以向有关单位和个人了解情况,查阅、复制有关资料。但是,应当保守被调查单位和个人的商业秘密。
    9、道路运输行政执法人员在实施道路运输监督检查过程中,发现车辆超载行为的,应当立即予以制止,并采取相应措施安排旅客改乘或者强制卸货。
    10、道路运输行政执法人员在实施道路动输监督检查过程中,对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的,应当妥善保管,不得使用,不得收取或者变相收取保管费用。

    三、道路运输行政执法工作规范

    (一)道路运输监督检查
    1、路检路查
    (1)进行路检路查工作时,应在检查前方200米处设置“检查”警示牌,不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆,不得双向拦截车辆进行检查,拦截检查车辆同时不得超过三辆。
    (2)指挥停车分为徒手指挥和使用停车示意牌(灯)指挥两种。白天执法人员应戴白手戴,可徒手指挥。夜间指挥一律使用停车示意牌(灯)进行,同时,执法人员应当加着反光背心。执法人员指挥停车应面向来车方向站在公路中线的左端,保持立正或跨立姿势,在来车相距150米处连续发出停车检查讯号,指挥车辆按指定位置停靠。
    (3)被检查车辆停稳后,执法人员应先向驾驶员敬礼,出示执法证件,明确表达检查项目,文明检查。
    (4)经检查未发现违法情况的,应当做好检查记录,交还有关证件,立即放行。
    2、户检户查
    执法人员定期或不定期对道路运输以及疲乏路运输相关业务经营场所、客货集散地实施监督检查时,应当出示执法证件,明确告知检查项目,可以向有关单位和个人了解情况,查阅、复制有关资料,并做好各种记录。但应当保守被检查单位和个人的商业秘密。
    (二)道路运输行政强制
    1、运输经营者及其从业人员违反道路运输行政法规和规章的规定后拒不接受处罚的,县级以上道路运输管理机构可以暂扣其《道路运输证》等道路运输管理机构颁发的相关证件,签发待理证,待接受处罚后交还。
    2、执法人员在实放道路运输监督检查过程中,对没有《道路运输证》又无法提供其他有效证明的营业性客货车辆可以予以暂扣,并出具《暂扣车辆凭证》。对暂扣车辆应当妥善保管,不得使用,不得收取或者变相收取保管费用。
    暂扣车辆时,应当记录车辆简况,并由当事人签字认可。如车辆载有危险货物或易损坏物品,应当采取恰当措施妥善保管,如条件允许,可先卸货后再中止车辆运行;暂扣客车应当对旅客进行转乘,并保证其经济不受损失,安全不受损害。
    (三)道路运输行政处罚
    1、查取证
    执法人员(亦为案件调查人员)对有道路运输违法行为嫌疑的当事人,应当进行全面、客观、公正的调查。调查、收集的证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、勘验笔录和现场笔录等。调查取证按照下列方式进行:
    (1)询问当事人和证人,应当个别进行并告知作伪证的法律责任。询问当事人或证人至少应发有两名执法人员参加,一名负责询问,一名负责记录,采用一问一签的形式进行。《贵州省道路运政询问笔录》起始处应当有执法人员身份告知记载,一律用蓝、黑墨水钢笔书写,要求字迹工整,事实清楚,表述明了简洁。询问完毕应当将《贵州省道路运政询问笔录》交被询问人核阅(如系文盲的询问人应当当场读给被询问人听)后由被询问人签名(捺手印)或者盖章,被询问人拒绝签名或者善章时,由询问人在《贵州省道路运政询问笔录》上注明情况。
    (2)对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的,应当通知当事人到场,制作《贵州省道路运输安件勘验检查笔录》,由当事人签字认可。当事人拒绝不到场或者到场后拒绝在《贵州省道路运输案件勘验检查笔录》上签字的,可以请在场的其他人员见证。
    (3)对需要采取抽样调查的,应当制作《贵州省道路运输案件抽样凭证》。调查终结后,尚需保留的应当妥善保管,不需保管的应当及时退回。
    (4)对涉及专门性问题,应当指派或者聘请有专业知识和技术能力的部门和人员鉴定并制作《贵州省道路运输案件鉴定意见书》。
    (5)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经道路运输管理机构负责人批准,可以先行登记保存,制作《贵州省道路运输案件证据登记保存清单》,并应当在七日内作出处理决定。
    (6)案件调查人员初步调查结束后,认为案件事实基本清楚,主要证据齐全,道路运输行政违法行为成立的,应当制作《贵州省道路运输违法行为记载》,由当事人签字认可。并按照适用行政处罚程序实施道路运输行政处罚。
    2、道路运输行政处罚程序
    第一、简易程序。适用于违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚,依法可以当场作出行政处罚决定的道路运输违法案件。
    A、 适用简易程序应当符合下列条件:
    (1)证据可以当场获取且不易形成争议的;
    (2)不影响当事人行使陈述权、申辩权等合法权益的;
    (3)现场证据足以认定道路运输违法行为成立,并且依法可以当场实施行政处罚的。
    B、 执法人员适用简易程序实施道路运输行政处罚,应当遵守下列规定:
    (1)当场作出行政处罚决定前,应当将认定的事实、处罚的理由和依据告知当事人;
    (2)听取当事人陈述和申辩;
    (3)复核当事人提出的事实、理由和证据,当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当采纳;
    (4)作出当场处罚决定,必须填写统一编号的《贵州省道路运输行政(当场)处罚决定书》,由当事人签字后当场交付当事人,并应当告知事人不服行政处罚决定可以依法申请行政复议或者提请行政诉讼;
    (5)告知当事人收到处罚决定书之日起,15日内到指定的银行交纳罚款,并凭银行罚款回执联来道路运输管理机构结案。结案时应在《道路运输证》违章记录栏内进行签注后方可发还。
    (6)作出当场处罚决定之日起五日内,应当将《贵州省道路运输行政(当场)处罚决定书》第一联向所属交通管理部门备案。结案后应当将包括证据、文书在内的相关材料归档存查。
    第二、一般程序。实施道路运输行政处罚,除适用简易程序外的,应当适用一般程序。执法人员适用一般程序实施道路运输行政处罚,应当遵守下列规定:
    (1)调查结束,案件调查人员应当制作《贵州省道路运输案件调查报告》,提出处理意见,报道路运输管理机构负责人审查。
    (2)道路运输管理机构负责人对《贵州省道路运输案件调查报告》审核后,认为应当给予行政处罚的,道路运输管理机构受案部门应当制作《贵州省道路运输违法行为通知书》送达当事人,对拟给予吊销经营许可或罚款五千元以上行政处罚的,应当制作《贵州省道路运输案件听证权利告知书》同时送达当事人,由当事人在《贵州省道路运输执法文书送达回证》上一并签叫。应告知当事人拟给予行政处罚内容及其事实、理由和依据,并告知当事人可以在收到该通知书之日起三日内进行陈述和申辩,符合听证条件的可以要求组织听证。
当事人逾期未提出陈述、申辩或者未要求组织听证的,视为放弃上述权利。
    (3)当事人进行陈述、申辩的,道路运输管理机构应当审核当事人提出的事实、理由或者证据,事实、理由或者证据成立的,道路运输管理机构应当采纳。
    当事人符合听证条件并且要求组织听证的,道路运输管理机构应当依照相关规定组织的听证。
    (4)案件调查完毕后,道路运输管理机构负责人应当及时审查有关案件所有材料,依照《交通行政处罚程序规定》第二十二条的要求作出处罚决定。
    (5)对违法事实清楚,证据确凿充分依法不需要经过听证程序物案件和经当事人陈述、申辩或者经过听证程序认为违法行为成立的案件,道路运输管理机构受案部门应当制作《贵州省道路运输行政处罚决定》在向当事人宣告后当场交付当事人,由当事人在《贵州省道路运输执法文书送达回证》上签收,签收日期即为送达日期。送达行政处罚决定书时如遇特殊情况,应当依照《交通行政处罚程序规定》第二十四条的规定处理。
    (6)送达《贵州省道路运输行政处罚决定书》时应当告知当事人15日内到指定很行交纳罚款,并凭银行的罚款回执联到道路运输管理机构结案。告知当事人不服行政处罚决定,有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行。
    (7)当事人按期履行行政处罚决定的,道路运输管理机构受案部门应当制作《贵州省道路运输处罚案件结案报告》,终结案件;当事人拒不履行行政处罚决定的,道路运输管理机构受案部门应当按照规定的时限向人民法院提交《贵州省道路运输行政处罚强制执行申请书》,待人民法院执行完毕,制作《贵州省道路运输处罚案件结案报告》,终结案件;当事人不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼,道路运输管理机构受案部门应当参与行政复议或者行政诉讼活动,依法作出答复或者答辩,待行政复议机关作出行政复议决定或者人民法院作出行政判决,且生效执行完毕后,制作《贵州省道路运输行政处罚案件结案报告》,终结案件。案件终结,应当全卷归档。
    (8)道路运输管理机构作出吊销经营许可、罚款伍千元以上行政处罚决定的,应当在作出行政处罚决定次日起十五日内将行政处罚决定书及相关资料复印件报所属交通主管部门和一级道路运输管理机构备案审查。
    (9)听证程序
    第一,道路运输管理机构在做出吊销经营许可、罚款伍千元以上的行政处罚决定之前,当事人要求听证的,案件调查人员应当记录在案。道路运输管理机构应当组织听证。
    第二,道路运输管理机构应当在举行听证会的七日前向当事人送达《听证会通知书》,告知当事人组织听证的时间、地点、听证会主持人名单及是否申请其回避和可以委托代理人的权利。
    第三,除涉及国家秘密、商业秘密或者个隐私外,听证会公开举行。
    第四,听证会由主持人、案件调查人员、当事人或者其委托代理人、证人、书记员参加。听证会主持人由道路运输管理机构负责人指定的法制机构工作人员或者其他相应人员担任。委托代理人出席听证会的,应当提交当事人的委托书。
    第五,听证会按以下程序进行:
    A、听证会主持人宣布听证会开始,宣布案由和听证会纪律,宣布和、核对听证参加人员名单;
    B、案件调查人员介绍案件的违法事实和调查过程,宣读或者出示案件的证据,说明拟作出的行政处罚的内容及依据。
    C、事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律依据及拟作出的行政处罚内容进行质证和申辩。
    D、听证会主待人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问;
    E、当事人或其委托代理人作最后陈述;
    F、当事人或者其委托代理人阅读、修改《贵州省道路运输行政处罚案件听证会笔录》,并签字或者盖章。
    第六,当事人或者其委托代理人无正当理由不按时出席听证会或者中途擅自退出听证会的,视为当事人放弃要求听证的权利。
    第七,听证主持人应当在听斑点会结束后将听证情况和处理意见制作成《贵州省道路运输行政处罚案件听证会报告书》。
    3、案件调查人员符合《交通行政处罚程序规定》第十七条规定情形的,应当回避。道路运输管理机构查处道路运输违法行为,实施行政处罚,应当建立和执行《调查取证与审查决定、现场稽查与事后处理分离制度》。
    4、执法人员实施行政处罚,除符合法定情形,且经当事人提出申请,可以当场收缴罚款外,其他情况应当严格执行处罚决定与收缴罚款分离制度。当场收缴罚款的,必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据,并应当自收缴罚款之日起二日内交至执法人员所属道路运输管理机构。
    5、执法人员制作、填写道路运输行政执法文书应当按照《贵州省道路运输行政执法文书制作基本要求》和《贵州省道路运输行政执法文书填写说明》的规定执行。
    6、当事人收到行政处罚决定书后,不按期缴纳罚款的,每日按罚款数的3%加处罚款;当事人在行政处罚决定书下达之日起60天未申请行政复议或者三个月未提起行政诉讼且拒不履行已经生效的处罚决定的,作出处罚决定的道路运输管理机构可以申请人民法院强制执行。
    7、客货运输经营者在许可的道路运输管理机构管辖区域外违法从事经营活动的,违法行为发生地道路运输管理机构应当依法将当事人的违法事实处罚结果记录到《道路运输证》上,并抄告作出道路运输经营许可的道路运输管理机构。

    四、道路运输行政处罚案件档案管理工作规范

道路运输管理机构对违法经营行为依法实施行政处罚,应当建立路运输行政处罚案件和台帐。道路运输行政处罚案件档案应当包括下列文书、材料:
    (一)简易程序
    1、《贵州省道路行政询问笔录》、《贵州省道路运输违法行为记载》、《贵州省道路运输行政(当场)处罚决定书》第三联、《贵州省代收罚款收据》回执联:
    2、已产生出的视听资料及相关证据材料(原件或者复印件);
    3、在《贵州省道路运输行政处罚案件台帐》上进行登记。
    (二)一般程序
    1、《贵州省道路运行政询问笔录》、《贵州省道路运输违法行为记载》、《贵州省疲乏路运输案件调查报告》、《贵州省道路运输违法行为通知书》存根联、《贵州省道路运输行政处罚决定书》第二联、《贵州省道路运输执法文书送达回证》、《贵州省代收罚款收据》回执联、《贵州省道路运输处罚案件结案报告》;
    2、已产生的《暂扣车辆凭证》、《贵州省道路运输案件勘验检查笔录》、《贵州省道路运输案件证据登记保存清单》、《贵州省道路运输案件听证权利告知书》;
    3、经过听证的案件,应当收存《贵州省道路运输案件听证会通知书》、《贵州省道路运输案件听证会笔录》和《贵州省道路运输案件听证会报告书》。经申请人民法院强制执行的,应当收存《贵州省道路运输行政处罚强制执行申请书》、《人民法院行政裁定书》以及相关文书、资料;
    4、经行政复议的案件,应当收存《行政复议通知书》、《行政复议申请书》或者行政复议申请笔录、《行政复议答复》、《行政复议决定书》等文书、资料。经行政诉讼的案件,应当收存《行政起诉状》、《行政答辩状》、《代理词》、《人民法院行政判决(裁定)书》以及《传票》、《委托书》等相关文书、资料;
    5、收存所有与案件有关并可作为证据的图文材料、视听材料和其他资料;
    6、适用一般程序的道路运输行政处罚案件实行一案一档管理,案件归档后应当近期序号编制目录,并在《贵州省道路运输行政处罚案件台帐》上进行登记。
    (三)道路运输行政处罚案件档案保存时间应不低于两年(从当事人履行处罚决定之日起算),时间届满,经道路运输管理机构负责人同意可以销毁。案件销毁后应当在《贵州省道路运输行政处罚案件台帐》“销毁时间”栏填注清楚,并由单位负责人在“备注”栏签字认可。

    五、道路运输行政执法人员违法违规责任追究

    对有违法或者不当行政执法行为的道路运输管理机构和行政执法人员,按照《贵州省行政执法过错责任追究办法》规定处理外,对有下列情形之一的人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    1、不依照《中华人民共和国道路运输条例》和交通部颁发的有关管理规定中规定的条件、程序和期限实施行政许可的;
    2、参与或者变相参与道路运输经营以及道路运输相关业务的;
    3、发现违法行为不及时查处的;
    4、违反规定拦截、检查正常行驶的道路运输车辆的;
    5、违法扣留运输车辆、车辆营运证的;
    6、索取、收受他人财物,或者谋取其他利益的;
    7、其他违法行为。


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